中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進數(shù)據(jù)資源開放共享，并提出建立全國統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。那么，目前我國的環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)處于怎樣的狀況？未來監(jiān)測數(shù)據(jù)如何實現(xiàn)共享？中國工程院院士魏復盛對此作出了解析。

現(xiàn)狀：我國構建天地一體化監(jiān)測體系

過去10年到20年，環(huán)境監(jiān)測的項目少，監(jiān)測的技術主要以現(xiàn)場采樣、實驗室化驗分析等基礎手段為主，時間頻率比較低，覆蓋的區(qū)域不全面，因此獲得的數(shù)據(jù)不足。比如過去大氣監(jiān)測是以“1——4——7——11”（月）4個時段模式進行監(jiān)測。水樣的采集則主要根據(jù)水期的豐水期、平水期、枯水期3階段進行采樣。污染源采取一年一次抽樣檢測。

現(xiàn)在，隨著自動監(jiān)測、遙感、無人機等監(jiān)測手段的發(fā)展，我國構建了天地一體化監(jiān)測體系，監(jiān)測頻率大幅提高，覆蓋區(qū)域更加全面。300多個地級市的上千個站點都建立了自動監(jiān)測系統(tǒng)，每分鐘都有監(jiān)測數(shù)據(jù)，每個月至少有80％以上至95％時間頻度的數(shù)據(jù)量，數(shù)據(jù)量非常大。污染源監(jiān)督性監(jiān)測和污染源的連續(xù)自動化監(jiān)測也有了很大進步。全國有一萬多個重點污染源，數(shù)萬套連續(xù)自動監(jiān)測系統(tǒng)在運行。

《國務院辦公廳關于印發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案的通知》對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測提出了更高的要求和更具體的指示，提出16字方針，即“全面布點，全國聯(lián)網(wǎng)，自動預警，依法追責”。未來，環(huán)境監(jiān)控體系建設體系要形成以政府主導，部門協(xié)調(diào)，社會參與，公眾監(jiān)督的新局面。

目前，數(shù)據(jù)監(jiān)測首要解決的是數(shù)據(jù)從采集到共享問題，最終實現(xiàn)數(shù)據(jù)間的互聯(lián)互通，這對監(jiān)測數(shù)據(jù)的利用至關重要。數(shù)據(jù)共享并不僅僅是指環(huán)保部門之間要實現(xiàn)共享，而是與之相關的海洋、水利、農(nóng)業(yè)等橫向各部門的環(huán)境數(shù)據(jù)都要實現(xiàn)共享。目前我國有些地方和部門已經(jīng)實現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享，但更大范圍的共享和互聯(lián)還沒有做到。

《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案》也提出到2020年，全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡要基本實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋，各級各類監(jiān)測數(shù)據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)共享，監(jiān)測預報預警、信息化能力和保障水平明顯提升，監(jiān)測與監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動，初步建成陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，使生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力與生態(tài)文明建設要求相適應。

解決：如何實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)整合

第一，加強數(shù)據(jù)建設的頂層設計。如果頂層設計不合理，沒有統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的技術規(guī)范和技術標準，沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)方法，全國幾千個空氣監(jiān)測點的數(shù)據(jù)、幾千個監(jiān)測斷面的數(shù)據(jù)、幾萬個重點污染源的數(shù)據(jù)將無法對話、無法聯(lián)網(wǎng)，最終無法互通共享。這將會影響數(shù)據(jù)的進一步開發(fā)和利用，阻礙環(huán)保大數(shù)據(jù)的實現(xiàn)。

第二，建設數(shù)據(jù)保真的制度，建立在真實數(shù)據(jù)之上的數(shù)據(jù)整合、共享才有意義。數(shù)據(jù)整合過程前或者過程中，要制定一套科學的質(zhì)量保證與質(zhì)量控制的方法，針對弄虛作假的相關人員要進行嚴肅處理或拘留，甚至進行刑事處罰。

第三，從環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測來說，包括大氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)狀態(tài)等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，應該形成以政府為主導，資金方面由政府全力保證，委托第三方監(jiān)測機構進行監(jiān)測。數(shù)據(jù)應同時上傳到環(huán)境保護部和地方，實現(xiàn)一個數(shù)據(jù)源，兩個接收端，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享。

第四，從污染源監(jiān)測來說，政府要對污染源進行監(jiān)督性監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)測，接受社會的監(jiān)督。監(jiān)測數(shù)據(jù)要上傳到當?shù)氐牡胤秸蜕霞壄h(huán)保部門。重點污染源安裝了連續(xù)自動監(jiān)測系統(tǒng)，由企業(yè)負責監(jiān)測或委托第三方監(jiān)測，其監(jiān)測數(shù)據(jù)要傳送給地方政府和環(huán)境保護部。

第五，從執(zhí)法監(jiān)測來說，環(huán)境監(jiān)測工作要與環(huán)境執(zhí)法部門形成緊密的互動，環(huán)境監(jiān)測結(jié)果要在監(jiān)測部門和執(zhí)法部門實現(xiàn)共享。另外，在污染事故的應急處置上也要實行監(jiān)測，為應急處置提供科學依據(jù)。

環(huán)境數(shù)據(jù)整合的第一個方向就是讓數(shù)據(jù)“開口說話”。數(shù)據(jù)是一種資源，要進行深度的開發(fā)、加工、分析，為政府監(jiān)管環(huán)境提供依據(jù)和服務。

第二個方向是數(shù)據(jù)要開放，滿足公眾的知情權和監(jiān)督權。未來，環(huán)保部門要保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性，由公眾和媒體來監(jiān)督，一旦弄虛作假，環(huán)保部門要加大處罰力度、嚴肅查處。

再者，數(shù)據(jù)開放后也可以為企業(yè)、高校、研究所等機構提供資源，更大程度地挖掘數(shù)據(jù)資源的潛力，生產(chǎn)更多的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，為環(huán)境管理提供更多有益的借鑒。