最近一個時期，中央環境保護督察組認真履職，對不少地方形成高壓態勢，其所到或將到的地方各級領導皆感到壓力，有的地方甚至宣稱“全面進入中央環保督察臨戰狀態”。

若能夠以迎檢促整改落實，建構環境保護常規新秩序，那么，這未嘗不是好事。然而，只是為了“確保中央環保督察迎檢工作‘零失誤’”，采取限時整改甚至立即關停等一系列“立竿見影”的環保措施，這種“環保突擊戰”或稱“環保風暴”是值得深刻反思的。

黨的十八大以來，我國把生態文明建設擺到了更加重要的戰略地位，作出了一系列重大戰略部署，積極推進環境保護領域的法治建設，為切實維護人民群眾環境權益和環境公共利益，保障國家自然資源和生態環境安全，提供了重要的制度保障和法律支持。

然而，在某些地方，企業的環境治理法定義務和責任被忽略，政府及其部門的環境治理監管責任沒有得到落實，以至于環境污染形勢嚴峻。在這種背景下，為“迎戰”中央環保督察組的督察，只能緊急對企業“出戰”，采取“一刀切”式的限期整改或者關停措施。即便是限期整改，由于期限極短，根本違背事物的規律性，故而也無法期待整改的效果，在企業無法按時達標的情況下，便轉換為強制關停。

或許，采取這些措施都屬于政府及其部門依法應當履行的法定職責，但是，由于沒有形成常規的環境治理制度，沒有履行相應的法定程序，更不符合正當程序的價值追求，與建設法治政府和依法行政的要求相離甚遠。

于是，“環保風暴”淪為地方政府應付中央督察的“臨時抱佛腳”之舉，緊急整改或者關停則令許多企業苦不堪言，無法接受，積怨不少，有些則演變成政企嚴重對立的群體性事件。

環境問題是硬性問題，環境治理是利國利民的千秋大業，需要政府、企業、社會和每個人共同努力。要做好這項事業，關鍵是要完善環保整序計劃和環境保護法規范，明確對企業的環保基準要求，引導企業轉向環境親和型，指導企業該如何整改，采用哪種設備哪種技術怎么做才算合格、達標。對需要整改的，應當限定合理的期間；對需要停產停業的，應當按照法定程序作出決定，并給予足夠的善后處理期間。

唯有做好規劃引導，才有利于企業養成乃至提高環保意識及守法合規意識，故而有利于企業的生存及發展，也有利于從根本上實現環境整序行政所追求的崇高目標。

環境整序行政的方法和手段非常廣泛多樣，并不是說不可用突擊進行“環境治理”這種手段。若是在充分進行了環境法制宣傳，基于環境整序行政計劃進行引導，給企業和個人更多自我謀劃、自我改進或者改善的機會，明確告知企業其所應履行的義務和承擔的責任，并依法作出環境治理的決定命令，充分履行了送達、告知、聽取陳述和申辯，必要時舉行聽證會、督促履行等程序的情況下，對那些依然“負隅頑抗”、不履行其應當履行的法定義務的嚴重污染企業，采取突擊檢查、責令整改甚至停產停業等措施，不僅是可以的，而且是應當的，是法治行政原理的內在要求，也有實定法規范提供支持?？梢哉f，進行非常規性突擊檢查，是常規性檢查的補充，也是行政檢查實效性的必要保障。

當然，要采取“關停”企業的措施，則需要履行相應的法定程序。行政處罰法明確規定，作出責令停產停業等行政處罰決定之前，應當履行告知聽證等程序。未履行法定程序，便予以“立即關停”；面對“在這里經營了數十年，憑什么今天就不合格了”的質問，又不予以充分的理由說明，只是簡單粗暴地強調：“我說不合格就不合格，能給你找出一百個不合格的理由！”這種做法備受爭議，難以得到企業人的理解和支持，也不符合依法行政的要求。如何從根本上解決好這個問題，將繼續考驗各地方政府的治理智慧和能力。